电子保函助力实体经济发展

 内蒙古包头市市政工程有限公司最近在包头市东河区投标了一个价值近9000万元的市政排水工程项目，通过办理电子保函，在“投标保证金”这一项仅交了8000元。

“如果不用电子保函，我们要交80万元保证金，中标的话，保证金要等一个多月或更长时间才能退回。”公司副总经理潘林对记者说，公司有时会同时竞标好几个项目，交纳保证金给企业带来很大的资金压力。

“费率相当于投标保证金1%的电子保函，可以极大地减轻投标保证金给企业带来的资金压力，对促进中小微企业成长、支持实体经济、助力我市经济发展发挥更加积极的作用。”包头市公共资源交易中心副主任刘雪峰告诉记者，去年8月，他们与中国投融资担保股份有限公司（以下简称“中投保”）签署投标保证金电子保函战略合作协议，在全流程电子招投标的基础上，引入投标保证金电子保函业务。

此项业务的开展，在华北范围的公共资源交易领域尚属首家。截至目前，包头市共有59家企业申请获得电子保函155份，累计金额达到2886万元，减少企业资金占用2857万元，取得了良好的经济效益和社会效益。

据了解，中投保是央企国投集团成员企业，是中国融资担保业协会会长单位。作为首家全国性专业担保机构，中投保一直致力于服务小微企业发展，通过将信用担保引入各个领域，助力小微企业成长。

近年来，中投保利用现代信息技术、大数据风控等手段，优化保证担保业务模式，开发和建设电子保函系统“信易佳”电子保函平台，以更加便捷、高效的方式，为中小微投标企业和供应商企业提供保函服务。

电子保函优化营商环境

“说到电子保函，就不得不先说投标保证金。”刘雪峰介绍说，投标保证金是指在招投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，否则招标人有权不予返还其递交的投标保证金。

“投标保证金对确保招投标活动的正常开展，维护招投标制市场秩序发挥了重要作用。但在实践中，我们发现保证金管理存在一些突出的矛盾和问题。”刘雪峰告诉记者，一直以来，我国公共资源交易领域存在着交纳保证金投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题，而参与公共资源交易活动的投标企业绝大多数是中小微企业，这些企业获得融资是最难的，严重影响了小微企业发展。

一般情况下，投标保证金最多要交80万元，而收退保证金的手续繁琐，资金占用时间平均达37.5天。虽然近年来纸质保函得到了一定程度的应用，但它仍需线下办理，办理周期长，需资金质押或资产抵押，还存在着真伪难辨等弊端。

为了减轻投标保证金给企业带来的资金压力，有效解决纸质保函存在的问题，包头市去年8月引入电子保函。

刘雪峰告诉记者，从政策依据看，国务院办公厅2016年6月印发的《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》和住房和城乡建设部、财政部印发的《关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》，明确提出要推动电子保函代替投标保证金和纸质保函。

从具体实施准备来看，为顺应全流程电子化趋势，包头市早在2011年就开发了建设工程全流程电子招投标交易系统，2017年底又对该系统进行升级改造，并开发了掌上交易大厅和手机APP平台，为推行电子保函奠定了良好基础。

“这意味着，今后包头市企业投标公共基础设施项目可以不用交纳保证金，而由电子保函作保了，这打通了包头市公共资源交易全程电子化的最后一个环节。”中投保保证担保中心一部总经理李晖介绍，电子保函是由银行、专业担保机构或保险公司应投标人的请求，向招标人开立的一种电子化担保凭证。

相比传统的纸质保函，电子保函不仅无需抵押、无需反担保、无需冻结资金，办理简单便捷、方便查验真伪、全程电子留痕，还可以在交易监管方面发挥重要作用。

电子保函成为利企便民的好产品

在包头市公共资源交易中心，记者见识了电子保函开立的方便快捷。投标企业经办人员只需通过手中的电脑登陆“包头市电子招投标交易平台”，就可以轻松在线申请投标电子保函。

李晖告诉记者，平台自动归集企业信息，并实时传递到中投保“信易佳”电子保函平台，生成电子保函。首次办理，整个流程最多两个小时就能完成；以后再开保函，企业只需3分钟即可完成以前要几天才能完成的手续。保函按笔收费，费率为保证金金额的1%，最低不少于300元/笔，并免征保证金，定期还有限时优惠活动。

“投标企业第一次申请时需要做一个准入，准入成功之后，投标企业经办人就可以在一年之内直接登录我们的保函平台，一键开具保函了。”李晖对记者说，如果单笔保证金是8万元，投标企业只需花800元就可以开立一份电子保函。等保费到账，电子凭证生成以后，投标担保信息便会即时发送到交易平台。

“有了电子保函，投标企业再也不用跑银行了。”包头市城建集团股份有限公司投标专员张鲁蓬告诉记者，他所在的单位平均每年要投100多个标。在包头市没有引入电子保函之前，他要经常去银行对公窗口排队交纳投标保证金。要是赶上第二天开标的话，他就会特别“抓狂”，因为银行对公窗口工作日营业时间是上午9点到下午4点半。这种情况下，他除了早早排队等候，就没有其他办法了。

“现在办理电子保函非常便捷，办理一次准入后一年之内都可以随时申请电子保函。只要鼠标一点，我们就可以足不出户，全天候办理投标保证业务了。”张鲁蓬对记者说，除了方便快捷外，电子保函还让企业“花了小钱，办了大事”。

如果每个项目的投标保证金都在20万元的话，手里只有100万元的企业只能投5个标。有了电子保函后，企业就可以一次性投20至30个标，完全不用担心手里的钱不够花。

对投标企业而言，电子保函减少企业资金占用，有效减轻投标单位的资金压力。潘林告诉记者，她所在的企业平均一年要投十几个标，平均每个标要交纳的保证金数额在30万元至50万元不等。这样算下来，企业一年交纳的保证金至少在500万元至1000万元之间。电子保函的出现，让企业再也不会背负这么沉重的资金包袱了。

据李晖介绍，目前中投保“信易佳”电子保函平台已与北京市公共资源交易中心软件交易所，大连市、包头市、青岛市黄岛区、达州市、固原市等地公共资源交易中心平台，以及中投咨询等央企电子采购平台完成对接，为投标企业提供了优质的电子保函服务。

截至2019年5月，中投保“信易佳”电子保函平台已累计出具电子投标保函5600余笔、服务中小微企业近2000家、为投标企业节约投标保证金近10亿元，有效释放了企业尤其是小微企业资金压力，促进中小微企业发展。

“电子保函办理效率高、花钱少，确实是利企便民的好产品。”刘雪峰对记者说，对招标企业而言，由于是线上数字证书锁（CA）方式验证身份并申请开具电子保函，可实现全程留痕，方便查验真伪，有效加强交易监管。

同时，电子保函将项目保证金相关的文件、索赔流程集中在交易平台线上操作，项目管理更便捷，索赔更高效。对交易平台而言，电子保函以“互联网+”为抓手，打通招标采购全流程电子化的“最后一公里”，简化了保证金缴纳流程，提高了采购效率。